关于高校后勤社会化改革的几点思考

“大而全，小而全”、“学校办社会”造成的机构臃肿、人员冗杂、资源分散是制约高校快速发展的老问题。第三次全教会把后勤社会化改革作为当前高教改革的重点，为深化高校管理体制改革，加快高校职能分化，使高校能够集中精力发挥应有职能，实现高校快速发展创造了良好的契机。但是在具体的改革过程中，有以下几个问题需要注意解决。

从学校外环境看，建国以来，我国建立了独特的单位制度。“单位被认为是强而有力的党和国家的代理者，扮演着政治（或国家）和经济（或社会）双重角色”，“单位同时是资源的分配机构，城市职工中的绝大多数要在单位取得资源”，“一般大型单位，要负责职工的收入、劳保、家属的医疗、子女的入托入学、交通、广播、绿化等形形色色的事务。”这就造成了单位职能的“全能性”，即生老病死、吃喝拉撒睡甚至婚丧嫁娶都要由单位负责，高校也概莫能外。社会和政府的职能内化到了单位当中，导致政府和社会应当发挥的职能弱化和单位职能泛化，这给高校后勤社会化改革带来了困难。

高校的后勤机构推向社会之后，必然要按市场规则进行改造，要按市场规律办事，后勤机构本身的职能也要分化，这样一方面，劳保、医疗、住房、子女入托入学、养老等等职能必须由社会承接；另一方面，后勤机构市场化经营要以效益和利润为中心，必然要导致人员的变动甚至下岗。因此，就要求社会必须建立相应的救济或救助体系，建立相应的制度体系，以解决这些问题。

从学校内环境看，长期计划经济体制下形成的干部、人事、分配等管理制度，造成学校管理体制的行政化、铁饭碗、平均主义等状况十分严重，无法建立人员合理流动、激励机制。后勤社会化改革要求后勤机构按市场规则办事，要以效益和效率为中心，打破分配的平均主义大锅饭，改变干部能上不能下，打破人事制度中的铁饭碗，改变学校与后勤机构行政隶属关系。这就要求对原有的这些制度先行进行改革，建立人员聘任和真正的按劳分配制度，实行对后勤合理的管理制度和方式等等。

目前，我国的社会保障体系已具备雏形，医疗保险制度、事业保险和救助体系、住房贷款制度、养老保险制度等等都已经建立起来；高校也正在进行全员聘任、合同工制和分配方面的改革。但是这些制度都刚刚建立不久，很多地方不完善，具体操作上也存在问题，高校在制度衔接上也还要做大量细致的工作。

市场的规则是谁受益谁承担成本，高校后勤社会化改革的受益者至少有三方。首先是学校。学校减轻了负担，能够集中精力、财力办教育搞科研，服务社会；其次是受教育者。学校把原本分散的精力、财力投入到教学上，教育质量就会提高，使学生受益。教育教学质量的提高和科研成果的增加，使得最终受益的还是政府和社会。政府的支持一方面是资金的支持。后勤社会化改革涉及整个学校职能的转换，必须要有资金的注入才能保证改革的顺利进行。由于高校一直“吃皇粮”，资金紧张一直是制约高校发展的瓶颈，因此改革的成本高校没有能力完全负担，政府必须在资金上给予支持。另一方面是政策的支持。各种条条框框的束缚也是阻碍高校发展的重要因素，在改革进入关键时期、攻坚阶段，政府继续简政放权，给高校以更大的自主权，使高校能够在增加收入和降低改革成本两个方面受益，这将加快高校后勤社会化的改革进程。

从历史上讲，在单位体制下，“国家权力是通过单位作为中介实现对资源的再分配，达到对社会调控的目标”。最初政府把大量的职能“强加”给学校，现在要剥离这些职能，政府不能坐视不管。一方面，有些职能的社会化是高校自己之力所不能的，比如上文提到的制度体系；另一方面，有些职能的社会化尽管高校力所能及，但是没有政府的扶持和支持，其效果也会大打折扣，比如建立公共的学生公寓化小区、家属住宅区的物业化管理和水、电、气、供暖的社会化管理等等。这就要求政府对于高校的后勤社会化改革给与必要的支持。

第三次全教会确定了高校的产业性质，国家和政府积极鼓励社会力量参与办学。社会上有实力投资高校后勤基础设施建设和改造的，首先是银行，其次是房地产商，再就是大的财团或公司。投资涉及利润回报和投资风险问题，目前看投资风险问题不大，只是由于高校一直在国家补贴状态下运行，各项收费价格一直没有理顺，没有按成本收费，因此投资的回报率相对比较低。这样就需要政府在政策上给予投资教育的公司以适当的优惠政策，降低投资成本，同时调整理顺价格收费体系，使之逐渐接近成本。

高等教育属于非义务教育，而且学生是后勤社会化改革的受益者，理应承担改革的一部分成本，因此应当适当提高学费、住宿费的标准，逐步对原本无偿使用的水、电等适当进行收费。

由于高校一直以政府代理者的身份进行资源的再分配，高校在后勤社会化改革过程中，肩负着国有资产的保值增值的任务。职能的剥离附带的是财产的转移和产权关系的理顺，在改革过程中必须明确所有权、占有权、使用权、收益权等的关系，要加强对国有资产的评估，在与后勤机构建立契约关系的同时，明确利润分配比例，避免国有资产的直接流失和变相流失。另外，由于后勤社会化改革涉及到社会环境和校内环境诸多方面，涉及教职员工切身利益，而且改革也不能影响社会稳定，改革的最终目标是促进整个社会的和谐发展，因此后勤社会化改革必须渐次地有步骤地实施，不能搞一刀切，一哄而上。

就整体社会环境来讲，社会保障体系正处于逐步完善的过程当中，学校有关制度体系尚未建立并完善，相互之间的衔接亦还需要时间。就学校内部来讲，干部、人事、分配制度的改革也需要逐步推进，逐步完善。就后勤机构本身来讲，这些机构一直在行政化的管理体制下运行，对于市场规则、经营方式方法、管理手段等相对比较陌生，因此学校必须在一定时间内给予扶持，扶上马，送一程。就学校教职工来讲，在长时间的计划经济和单位体制下，已经习惯于行政化的管理方式，向市场化、契约化转变也需要一个过程，在心理上、行为方式上都存在适应过程。因此首先在制定方案、措施时要通盘考虑，兼顾各方面的关系，做好试点工作，总结经验教训，成熟一个发展一个。其次在具体改革过程中，各后勤机构也要根据实际情况、职能要求、服务性质等，采取专项承包、量化包干、项目、协议等灵活多样的合同契约形式，规范和明确彼此间的权利义务关系。